עיקר עיסוקה של מחלקת השבחה ופיצויים מתמקד בטיפול בהיטלי השבחה ובתביעות לפיצויים על פי סעיף 197 לחוק התכנון והבניה.
פיצויים
זכות לפיצויים על פי סעיף 197 לחוק התכנון והבניה קמה כאשר מקרקעין נפגעו על ידי תכנית, שלא בדרך הפקעה. פגיעה משמעה ירידת שווים הכלכלי של המקרקעין, המצויים בתחום התוכנית או גובלים בה. לפיצויים זכאי אך ורק מי שהיה בעל זכות במקרקעין במועד שהתוכנית הפוגעת נכנסה לתוקף.
את התביעה יש להגיש לועדה המקומית לתכנון ובניה בתוך שלוש שנים מהמועד שהתוכנית הפוגעת נכנסה לתוקף. על החלטת הועדה יש זכות ערר לוועדת הערר המחוזית לפיצויים והשבחה במחוז מרכז.
המידע בדף זה משמש ככלי עזר להבנת הנושא ולא מחליף את חוק התכנון והבנייה, תשכ”ה- 1965. כל האמור באתר כפוף לשינויים בחוקים ובהוראות כפי שנעשים מפעם לפעם.
החוקים המחייבים הם אלה שבתוקף במועד הקובע עפ”י דין ולכן מומלץ לבדוק השינויים ועדכניות החוקים.
שומת השבחה והודעת תשלום
היטל השבחה הינו תשלום חובה הנדרש מבעל מקרקעין ו/או מחוכר לדורות ע”י הוועדה המקומית שאישרה פעולה תכנונית כגון: אישור תוכנית, מתן הקלה, התרת שימוש חורג והביאה בהכרח לעליית שווי המקרקעין של בעל הנכס.
הסמכות לגביית היטל השבחה מסורה לוועדה המקומית לתכנון ובנייה מכוח הוראות סעיף 196 א’ לחוק התכנון והבנייה, התשכ”ה 1965 (להלן: “החוק”) ועל פי התנאים ובדרכים שנקבעו בתוספת השלישית לחוק אשר מחייבים את הוועדה המקומית בגביית היטל השבחה.
גובה היטל ההשבחה נקבע על ידי שמאי מקרקעין מטעם הוועדה המקומית המעריך את הנכס. גובה ההיטל מחושב על פי מצב תכנוני, פיזי ומשפטי של הנכס, ובהתאם להוראות התוספת השלישית לחוק התכנון והבניה, התשכ”ה-1965.
גובה ההיטל ומועד תשלומו
ההגדרה בחוק של “השבחה” – עליית שווים של מקרקעין עקב אישור תוכנית, מתן הקלה או התרת שימוש חורג.
ההשבחה נמדדת למועד אישור התוכנית המשביחה ועיתוי התשלום נוצר בעת “מימוש זכויות” המוגדר בתוספת השלישית כאחת מאלה
- העברת הזכויות בנכס.
- קבלת היתר בנייה.
- התחלת השימוש בפועל.
ההיטל חל על מי שהיה בעל הזכויות במקרקעין ביום אישור התוכנית, ההקלה או השימוש החורג. היטל השבחה לא יחול על תכניות שאושרו לפני 1 ביולי 1975.
שומת השבחה והודת תשלום
גובה היטל השבחה נקבע באמצעות שמאי מקרקעין מטעם הוועדה המקומית אשר עורך שומה לאומדן סכום ההשבחה על פי המצב הפיסי, התכנוני והמשפטי של הנכס ועל פי ההוראות הקבועות בתוספת השלישית.
שומת היטל השבחה נמסרת לנישום בצירוף הודעת תשלום (דרישת תשלום) שכוללת פירוט של כל התוכניות המשביחות את הנכס וכוללת מידע ופרטים בדבר זכותו של הנישום להשיג, ו/או לערער על שומת השבחה תוך 45 יום מיום שבו הובאה השומה לידיעתו.
לתשומת לבך, דרישה תשלום היטל השבחה תמיד תקפה עד לתאריך 15 לחודש. במידה וטרם הוסדר תשלום ההיטל ובינתיים פורסם מדד חדש, חובה על הנישום לפנות אל מחלקת היטלי השבחה על מנת לעדכן את הדרישה לתשלום בהתאם לשינוי במדד החדש.
הצמדה וריבית פגורים
היטל השבחה, שנקבע על ידי השמאי הוועדה צמוד למדד המחירים לצרכן או למדד תשומות הבנייה, הנמוך מבין השניים, מיום אישור התוכנית ועד למועד מימוש הזכויות – קרי יום מכירת המקרקעין.
במידה והתבצע מימוש זכויות בנכס והיטל השבחה עדיין לא שולם – מתווספת לסכום גם ריבית פיגורים בנוסף להפרשי הצמדה.
לתשומת לבך, עליך לדווח לוועדה המקומית על העברת הזכויות בנכס בסמוך לביצוע העסקה ותוך 30 יום מיום העברת הזכויות בנכס וזאת כדי להימנע מתוספת ריבית לחיוב.
העדר דיווח בזמן כנדרש יוביל להצטברות ריבית פיגורים על סכום היטל השבחה
.
את הדיווח לעירייה ניתן לבצע ע”י פתיחת בקשה לקבלת אישור עירייה לרשם המקרקעין(טאבו)
הליכי ערעור על השומה
תיקון שומה
על פי סעיף 14 לתוספת השלישית לחוק התכנון והבנייה, ניתן לערער או לבקש תיקון לשומת היטל השבחה תוך 45 ימים ממועד קבלתה. לפניכם האפשרויות העיקריות:
1. ערר לוועדת הערר לפיצויים ולהיטלי השבחה – ניתן להגיש ערר ישירות לוועדת הערר בקישור הבא: לחצו כאן
2. פניה ליו”ר מועצת השמאים אם החייב אינו חולק על החיוב כשלעצמו, בבקשה למינוי שמאי מכריע (יש להפנות לקישור: לחצו כאן
לצורך הכרעה בעניין גובה החיוב.
בהתאם לסעיף 14 (1) לתוספת השלישית, החייב בהיטל השבחה רשאי לפנות לוועדה בפנייה מנומקת, ולבקש תיקון שומה אם נמצאה טעות באחד מאלה
- פרטי המקרקעין
- הנתונים הפיזיים של המקרקעין
- התוכניות החלות על המקרקעין
- הזכויות שיש לחייב במקרקעין
ככל שהתקבלה פנייה לתיקון שומה תובא השומה לבחינה של שמאי הוועדה ואם נמצא כי אכן נפלה טעות באחד מן העניינים הנ”ל, יערוך השמאי שומה מתוקנת בהתבסס על הנתונים הנכונים. השומה המתוקנת תומצא לנישום ויראו אותה כשומת הוועדה לעניין היטל השבחה.
שמאי מכריע/ ועדת ערר
ככל שהנישום חולק על שומת השבחה שלא מן הטעמים שפורטו לעיל או ככל שהוועדה לא קיבלה את טענותיו של הנישום בעניינים אלה, פתוחה בפניו אחת מ-2 הדרכים כדלהלן
- מסלול פנייה לשמאי מכריע ו/או לוועדת הערר
ככל שהנישום אינו חולק על עצם החיוב אלא רק על גובה ההיטל בלבד הוא רשאי להביא את המחלוקת להכרעה בפני השמאי המכריע. לחלופין, הוא רשאי לפנות לוועדת הערר לפיצויים והיטל השבחה.
העברת מחלוקת להכרעתו של השמאי המכריע נעשית ביוזמת הנישום באמצעות פנייה ליו”ר מועצת שמאי המקרקעין.
פנייה זו נעשית באמצעות דואר ישראל לכתובת
רח’ כנפי נשרים 15 גבעת שאול, ת.ד 34445 ירושלים 91343
לחילופין, ניתן לפנות באמצעות דואר אלקטרוני: [email protected]
ניתן להוריד טפסים בבקשה למינוי שמאי מכריע לעניין היטל השבחה באמצעות אתר האינטרנט של משרד המשפטים
לפנייה אל ועדת הערר בכתובת:
רחוב המסגר 18, ת.ד. 7176, מיקוד 6107120 ת”א .
טלפון: 03-6702619, פקס: 03-6702606.
ניתן לערער על הכרעתו של השמאי המכריע בפני ועדת ערר לפיצויים ולהיטל השבחה תוך 45 יום מיום המצאת ההחלטה של השמאי המכריע.
- מסלול פנייה לוועדת הערר
במקרים שלנישום טענות הן לעניין עצם החיוב והן לעניין גובה החיוב, רשאי לפנות לוועדת ערר, שתדון בערר.
ככל שוועדת ערר תחליט, בעקבות הדיון בערר, שיש צורך בחוות דעת שמאית לצורך בירור הערר, היא רשאית לפנות ליו”ר מועצת שמאי המקרקעין בבקשה שימנה “שמאי מייעץ”, אשר יגיש לוועדת הערר חוות דעת בכתב בעניין נשוא המחלוקת.
על החלטת ועדת הערר, בין כזו שניתנה בעקבות ערר על החלטת שמאי מכריע ובין כזו שניתנה בערר שהוגש במישרין לוועדת הערר, ניתן לערער בפני בית המשפט לעניינים מנהליים.
ניתן לערער על שומת היטל השבחה תוך 45 יום מהמועד שהנישום קיבל את השומה בדרך של הגשת ערר לוועדת הערר לפיצויים והיטלי השבחה או בפנייה למועצת השמאים בבקשה למינוי שמאי מכריע.
במקרה של מימוש בדרך של היתר בנייה למגורים של החייב או של קרובו , הליכי הערעור אינם מעכבים את מתן ההיתר ובלבד שהחייב שילם 50% משומת הוועדה ובגין ה-50% הנותרים הפקיד ערבות בנקאית להבטחת תשלום ההיטל עד לסיום הליכי הערעור.
לתשומת לבך, במידה והנישום לא פעל במסגרת הזמן הקצוב בחוק השומה הופכת לסופית וחלוטה.
פעולות שאינן כרוכות בתשלום היטל השבחה
בהתאם לסעיף 1(3) לתוספת השלישית ישנם פעולות שאינן נכללות בגדר של “מימוש זכויות” וככאלה הן לא מקיימות חבות בתשלום היטל השבחה,
אלא מאפשרות לדחות את התשלום בעת שיתרחש מימוש זכויות בעתיד ואלה הן הפעולות
- העברה מכוח דין רישום זכויות בפנקסי המקרקעין עפ”י ירושה או צוואה.
- העברה ללא תמורה בין אדם לקרובו (ההגדרה של קרוב- בן זוג, הורה, הורה הורה , צאצא או צאצא של הבן זוג, אח ובני זוגם).
- העברה אגב גירושין.
- רישום או תיקון צו בית משותף ו/או בקשה לרישום משכנתא.
- העברה של נכס שהבעלים, כהגדרתו בחוק מס רכוש, החזיק בו עוד לפני תאריך 1/7/81 ועדיין הנכס אינו רשום על שמו וכעת בעל הזכויות החוזיות מבקש לרשום את הזכויות על שמו.
התרת שימוש חורג
במסגרת הפעילות השוטפת מטפלת מחלקת היטלי השבחה בבחינה וחישוב היטל השבחה הנובעת מהתרת שימוש חורג.
קיימים שני סוגים של “שימוש חורג”
• שימוש חורג מתכנית ( תב”ע)
• שימוש חורג מהיתר תואם תוכנית
• הבקשות לאישור שימוש חורג עוברות למחלקת היטל השבחה ממחלקת רישוי ובנייה לאחר שנתקבל אישור החלטת הוועדה
לאחר בחינת הבקשה ע”י מחלקת היטל השבחה הבקשה עוברת לשמאי הוועדה כדי לערוך שומת השבחה בגין שימוש החורג ולאחר קבלתה מופקת הודעת תשלום להיטל השבחה לחייב.
על פי הקבוע בחוק, החיוב בהיטל השבחה מוטל על בעל הנכס בלבד. על כן שומת היטל השבחה בצירוף הודעת התשלום מועברים לבעל הנכס בלבד או מיופה כוח מטעמו.
יש לוודא לאחר הסדרת תשלום היטל השבחה בגין שימוש חורג ותשלום אגרות וההיטלים הכרוכים בהשלמת ההליך, שמונפק היתר בנייה המתיר את השימוש החורג תוך ציון מועד התחלת השימוש ומועד סיומו.
בירור בחבות בהיטל השבחה
לקבלת מידע בדבר חבות בהיטל השבחה, יש להגיש בקשה למחלקת היטלי השבחה לפי ההסבר מטה
בירור מידע מוקדם בהיטל השבחה – טרום עסקה
עפ”י סעיף 119 א’ לחוק התכנון והבנייה, בעל המקרקעין רשאי לפנות לוועדה המקומית בבקשה לקבלת מידע מוקדם טרום עסקה בדבר חבות בתשלום היטל השבחה.
הזמנת שומה מוקדמת שאינה קשורה במימוש (פרה רולינג)
- בהתאם להוראות סעיף 4(4) לתוספת השלישית, בעל המקרקעין רשאי לפנות לוועדה בבקשה לעריכת שומה מקדימה, ללא קשר למועד המימוש ובכפוף לתשלום מקדמה אשר תקוזז במועד תשלום היטל השבחה
- בכך בעל הנכס יכול לדעת מראש מה גובה היטל השבחה שאותו יחויב לשלם
- אולם, יש לזכור כי המתחיל בהליך הפרה – רולינג חייב להשלים את הפרוצדורה הקשורה בהליכי השגה וערעור, שאם לא יעשה כן תוך 45 יום מקבלת השומה, היא תהפוך לסופית וחלוטה
- כמו כן, בעל המקרקעין רשאי לשלם באופן מיידי את היטל השבחה שחל עליו
להזמנת שומה מוקדמת יש לבצע את הפעולות שלהלן
- הגשת טופס בקשה להזמנת שומה מוקדמת דרך האתר העירוני לחץ כאן
בקישור שיפתח יש ללחוץ על כפור “אישור עירייה לטאבו” ולאחר מכן ללחוץ על כפור בדיקת חבות בהיטל השבחה - לחילופין ניתן לגשת פיזית לאגף הכנסות למדור טאבו שנמצאים ברחוב קלאוזנר 2, בצירוף המסמכים הרלוונטים
- בעל הזכויות בנכס או מיופה כוח מטעמו ימלא את טופס הבקשה ויצרף את כל המסמכים הרלבנטיים שמעידים כי לפונה קיימת זיקה לנכס כגון: הצגת נסח טאבו עדכני, חוזה רכישה או חוזה חכירה וכיו”ב
- במידה והפונה הינו ב”כ הבעלים ו/או רוכש פוטנציאלי של הנכס יש להמציא ייפוי כוח נוטריוני מבעל הזכויות הרשום שמעיד כי הינו מוסמך מטעמו לטפל ולהתדיין בנושא היטל השבחה מול הוועדה המקומית
כמו כן במידה ויש בידכם מסמכים הנוגעים לנכס נשוא השומה: יש לצרפם גם בעת פתיחת הבקשה כמו: חוזה רכישה, חוזה חכירה ו/או אישור זכויות מרשות מקרקעי ישראל, הסכם שיתוף ומסמכי הבית המשותף במידת הצורך.
פטור מהיטל השבחה
קיימים מקרים שבהם החייב בהיטל השבחה זכאי לקבל פטור מהיטל השבחה בהתאם להוראות סעיף 19 לתוספת השלישית הדן במצבים שונים בהם מוענק פטור מתשלום היטל השבחה.
מי שרואה את עצמו זכאי לקבלת פטור מהיטל השבחה, יפנה אל הוועדה המקומית בכתב ויגיש את כל המסמכים הדרושים לבדיקת זכאותו לקבלת הפטור בהתאם לקריטריונים הקבועים בחוק.
בקשה לפטור יש להגיש לא יאוחר מ- 45 ימים מיום קבלת שומת הועדה המקומית.
החזר כספי בגין תשלום ששולם ביתר
במידה ושולם סכום היטל השבחה גבוה מהסכום הסופי שנקבע, מתבצע זיכוי כספי ישירות לחשבון הבנק של הנישום, ע”פ פרטים שנמסרו לוועדה המקומית.
חישוב סכום ההחזר מבוצע ע”י מחלקת היטלי השבחה באגף הנדסה והזיכוי מתבצע ע”י מדור השבחה, אגרות והיטלים באגף הכנסות.
- מחלקת השבחה ופיצויים
- 09-7610726
- שעות קבלת קהל
- יום ג': 17:00 - 14:00
- יום ה': 12:30 - 8:30
בתיאום מראש בלבד דרך מערכת זימון תורים.
שימו לב, בשעות קבלת קהל לא יינתן מענה טלפוני.